De todos los capítulos de un plan de protección de la instalación portuaria, el del calendario de ejercicios es el que más rápido se redacta y el que peor se cumple. No por mala fe. Se cumple mal porque es el único capítulo cuya obligación no la dispara un hecho externo: nadie llama por teléfono para avisar que venció el trimestre. La dispara una fecha en un anexo que casi nadie vuelve a abrir.
Y hay una complicación previa, de vocabulario, que conviene sacarse de encima antes de hablar de frecuencias.
Ejercicio y práctica no son lo mismo
En el texto castellano del Código PBIP, ejercicio es la actividad chica y frecuente, y práctica es la grande y anual. En el texto inglés los términos están invertidos: drill es la trimestral y exercise la anual. Cualquiera que se forme con material en los dos idiomas termina usándolos al revés, y no es una discusión de diccionario: el calendario del plan está escrito con una de las dos palabras y el inspector va a preguntar por la otra.
Lo que pide el Código
El ejercicio va, según el párrafo 18.5 de la Parte B, como mínimo cada tres meses, «a menos que las circunstancias exijan otra cosa», y en él deben someterse a prueba distintos elementos del plan. Es corto, es acotado y puede resolverse dentro de una guardia.
La práctica va, según el 18.6, una vez al año como mínimo, «pero sin que transcurran entre unas y otras más de 18 meses». Pone a prueba las comunicaciones, la coordinación, la disponibilidad de recursos y la forma de hacer frente a un suceso. Puede hacerse a escala natural o en vivo, puede consistir en una simulación teórica o un seminario, y puede combinarse con prácticas de respuesta ante emergencias. Lo que no puede es ser una reunión de la que no queda nada puesto a prueba.
Acá aparece el argumento que siempre se escucha: que la Parte B es orientativa y por lo tanto esas frecuencias no obligan. Es cierto que la Parte A es la obligatoria. Pero conviene leer qué dice la Parte A en su párrafo 18.3, porque no deja la puerta donde uno cree.
Es decir: la Parte A, que sí obliga, manda a hacer los ejercicios y manda expresamente a tener en cuenta la Parte B para fijar el intervalo. Los tres meses entran por esa puerta.
Y hay algo más en ese párrafo que suele pasarse por alto: los intervalos se fijan considerando los cambios en el personal.
Acá la dotación es bastante estable. No rota el plantel entero de un trimestre al otro, ni en la vigilancia ni en las contratistas, y es justamente por eso que el punto pasa desapercibido. Los cambios son de a uno: entra un vigilador, se va otro, cambia alguien de una empresa contratada. Nunca hay un salto que llame la atención.
Pero al cabo de un año hay gente cubriendo puestos que no participó de ningún ejercicio, y el calendario trimestral, cumplido al pie de la letra, no lo muestra. Por eso el Código manda considerar el personal además de la frecuencia: no tanto para acortar el intervalo, sino para saber quién lo atravesó.
Qué se pone a prueba
El mismo párrafo 18.5 remite, para elegir el contenido del ejercicio, a la lista de amenazas del párrafo 15.11. Son nueve:
- Daño o destrucción de la instalación portuaria o de un buque.
- Secuestro o captura de un buque o de las personas a bordo.
- Manipulación indebida de la carga, del equipo o de las provisiones.
- Acceso o usos no autorizados, incluida la presencia de polizones.
- Contrabando de armas o de equipo.
- Utilización del buque para transportar a quienes pretendan causar un suceso.
- Utilización del propio buque como arma.
- Bloqueo de entradas al puerto, esclusas o accesos.
- Ataque químico, biológico o nuclear.
Una instalación que trimestre tras trimestre repite el mismo simulacro de incendio cumple con la frecuencia y deja ocho sin tocar nunca. Y no es que haga falta montar un operativo para cubrir los otros: un ejercicio de los buenos entra en una guardia.
Un camión se presenta en portón con una orden de carga cuyo número no figura en el listado del día. El vigilador tiene que resolver: qué verifica, a quién llama, cuánto tarda en tener respuesta, dónde lo anota y qué hace con el camión mientras tanto.
Eso pone a prueba el control de accesos, la cadena de comunicación y el procedimiento de identificación de terceros. Son tres elementos del plan, en una guardia, sin parar la operación. Y lo que se busca no es que salga bien: es que aparezca el renglón donde el plan no dice qué hacer.
Y en la Argentina, bastante más
La Ordenanza 6/2003 del Tomo 8 de la Prefectura Naval Argentina, en su punto 1.3.3, es más específica que el Código. Los ejercicios quedan expresamente a cargo del Oficial de Protección de la Instalación Portuaria, se hacen como mínimo cada tres meses, y —esto es lo que conviene subrayar— la Dependencia Jurisdiccional puede requerir una copia del desarrollo y del resultado de cada ejercicio efectuado. El original se archiva en la instalación con el registro de la actividad y de sus participantes.
Para la práctica anual, la ordenanza agrega tres condiciones que no están en el Código y que cambian por completo lo que significa haberla hecho.
Vale la pena detenerse en esto, porque es el incumplimiento más silencioso de todos. La instalación hace su simulacro grande, lo documenta, lo archiva y queda convencida de que cerró el año. El reloj de los dieciocho meses, sin embargo, sigue corriendo.
El 18.6 pone dos plazos, no uno. La práctica se hace una vez al año. Y entre una y la siguiente nunca pueden pasar más de dieciocho meses.
El segundo es el que conviene mirar, porque es el único que se comprueba sin discutir: se toman las dos fechas y se restan.
Una instalación hace su práctica en marzo de 2025. Para la siguiente apunta a marzo de 2026, pero le cae una inspección y la pasa a junio. En junio hay una parada de planta y la pasa a agosto. En agosto empieza la cosecha, y termina haciéndola en octubre.
Nadie dejó de hacer la práctica. Ninguna de las postergaciones fue caprichosa: todas tuvieron su motivo. Pero de marzo de 2025 a octubre de 2026 pasaron diecinueve meses, y el límite es dieciocho.
Por eso conviene fijar la fecha de la próxima el día que se termina la anterior, y no al año siguiente.
El problema no es el ejercicio que no se hizo
Es el que se hizo y no se puede probar.
La misma ordenanza dispone que se lleven registros de todas las actividades previstas en el plan y que se mantengan por un período no menor a cinco años. No dos: cinco. Y la Declaración de Cumplimiento de la Instalación Portuaria tiene una validez de cinco años con verificaciones anuales, de modo que no se trata de ordenar la carpeta una vez por quinquenio.
El primero cumple con el papel y con nada más. El segundo deja ver qué se probó, quién estaba y qué hay que arreglar.
14/03 — Simulacro. Sin novedad. Firma OPIP. 14/03, 09:40 a 10:20. Ejercicio trimestral. Elemento del plan puesto a prueba: control de acceso de terceros y cadena de comunicación ante documentación no coincidente (15.11.4). Participaron: dos vigiladores de portón, jefe de turno, OPIP. Desarrollo: [...]. Deficiencia detectada: el procedimiento no define a quién se llama fuera del horario administrativo. Acción: enmienda al punto 4.2 del plan, a cargo del OPIP, antes del 30/04.El segundo lleva diez minutos más de escritura. Y es el único de los dos que, dentro de dos años, va a servirle a alguien.
Conviene recordar, además, para qué existe todo esto. El párrafo 18.4 de la Parte B lo dice sin vueltas: la finalidad de los ejercicios y prácticas es verificar que el personal domina las tareas asignadas en todos los niveles e identificar cualquier deficiencia de protección que sea preciso subsanar. Un ejercicio del que no sale ninguna deficiencia no es un ejercicio bien hecho. Es uno que no buscó.
Y una aclaración, porque esto no es un reproche. Nadie saltea un ejercicio por negligencia. Se saltea porque entró un buque, porque faltó gente, porque la operación no para y el ejercicio es lo primero que se corre de lugar. Es entendible y es universal. Pero también es cierto que de todos los capítulos del plan, éste es el más barato de cumplir y el que mejor muestra si el plan está vivo o es un tomo en un estante.
La propia ordenanza prevé una salida para las instalaciones que no dan abasto: los ejercicios y prácticas pueden ser desarrollados y coordinados por una Organización de Protección Reconocida, cumpliendo ante la Dependencia Jurisdiccional los mismos aspectos administrativos.
Cinco cosas para revisar esta semana
- La fecha de la última práctica anual. Buscala y restá los meses hasta hoy. Si da más de dieciocho, eso es lo primero.
- Si esa práctica se coordinó con la Dependencia Jurisdiccional y si quedó constancia de la presentación previa del desarrollo. Si no, no fue la práctica anual.
- Cuántas de las nueve amenazas del 15.11 aparecen en los registros del último año. Si el conteo da uno, ahí tenés el programa de los próximos cuatro trimestres.
- Si los registros dicen qué elemento del plan se puso a prueba o si dicen solamente la fecha, «simulacro» y una firma.
- Quién firmó los últimos cuatro ejercicios y cuántos de ésos siguen hoy en el puesto. Es la pregunta que nadie se hace y la que el Código manda considerar.
Ninguna de las cinco lleva más de veinte minutos. Y si al terminarlas aparecieron dos o tres huecos, no es raro ni es grave: es lo que pasa cuando la operación no para. Lo que conviene evitar es enterarse de esos huecos el día que alguien abre la carpeta y empieza a restar fechas.
Fuentes
- Código Internacional para la Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuarias (Código PBIP) — Parte A, párrafo 18.3; Parte B, párrafos 15.11, 18.4, 18.5 y 18.6.
- Prefectura Naval Argentina — Ordenanza 6/2003, Tomo 8: punto 1.3.3, Ejercicios y Prácticas; punto 9, Registros; y régimen de validez de la Declaración de Cumplimiento de la Instalación Portuaria.
Las citas entre comillas corresponden al texto castellano oficial del Código. La inversión de los términos respecto del texto inglés —drill por ejercicio, exercise por práctica— es una fuente habitual de confusión en la formación de oficiales de protección.